욕구의 개념에 대해 정리하고, 브래드쇼가 주장한 욕구 유형과 그 예를 기술하시오. 또한 욕구사정을 위한 조사방법을 5가지 이상 기술하시오.
지역사회복지론
욕구의 개념과 브래드쇼의 욕구 유형 및 욕구사정 조사방법
1. 서론
지역사회복지에서 욕구(need)의 정확한 파악과 사정은 효과적인 복지서비스 제공의 출발점이다. 지역주민들의 다양하고 복합적인 욕구를 체계적으로 이해하지 않고서는 적절한 복지정책이나 프로그램을 계획할 수 없기 때문이다. 특히 한국사회가 저출산·고령화, 1인 가구 증가, 사회양극화 심화 등 급격한 사회변화를 겪고 있는 현 시점에서 지역주민의 욕구는 더욱 다면화되고 복잡해지고 있다.
이러한 맥락에서 브래드쇼(Bradshaw)가 1972년에 제시한 욕구 분류체계는 지역사회복지 실천에서 여전히 중요한 이론적 틀을 제공하고 있다. 그의 4가지 욕구 유형은 욕구의 다차원적 성격을 이해하고, 보다 포괄적인 욕구사정을 가능하게 한다. 또한 욕구사정을 위한 다양한 조사방법들은 지역사회의 특성과 상황에 따라 선택적으로 활용될 수 있어 실천적 가치가 크다. 본 레포트는 욕구의 개념을 명확히 정리하고, 브래드쇼의 욕구 유형을 구체적 사례와 함께 분석하며, 욕구사정을 위한 조사방법들을 체계적으로 제시하고자 한다.
2. 욕구의 개념과 이론적 배경
2.1 욕구의 개념 정의
욕구는 사회복지학에서 핵심적인 개념 중 하나로, 일반적으로 "인간이 생존하고 성장하기 위해 필요로 하는 것들의 총체"로 정의된다. 그러나 욕구는 단순한 개인적 차원을 넘어 사회적, 문화적, 역사적 맥락 속에서 형성되고 변화하는 복합적 개념이다. 사회복지 분야에서 욕구는 크게 세 가지 관점에서 이해될 수 있다.
첫째, 절대적 욕구는 인간이 생존하기 위해 반드시 필요한 기본적 욕구를 의미한다. 마슬로우(Maslow)의 욕구위계이론에서 생리적 욕구와 안전 욕구에 해당하는 것으로, 의식주와 같은 기본적 생활필수품이 이에 속한다. 둘째, 상대적 욕구는 특정 사회나 집단의 평균적 생활수준과 비교하여 결정되는 욕구로, 사회적 기준이나 타인과의 비교를 통해 형성된다. 셋째, 사회적으로 인정된 욕구는 특정 사회가 그 구성원들이 마땅히 누려야 한다고 합의한 욕구를 말한다.
2.2 지역사회복지에서의 욕구 개념
지역사회복지 맥락에서 욕구는 개인적 차원과 집합적 차원을 모두 포괄하는 개념으로 이해되어야 한다. 개인의 욕구가 모여 지역사회의 집합적 욕구가 형성되지만, 동시에 지역사회의 특성과 환경이 개인의 욕구 형성에도 영향을 미치기 때문이다. 또한 욕구는 정적인 것이 아니라 지역사회의 사회경제적 변화, 인구구조 변화, 정책 환경 변화 등에 따라 지속적으로 변화하는 동적 개념이다.
특히 한국의 지역사회복지에서는 급속한 사회변화로 인한 새로운 욕구들이 지속적으로 나타나고 있다. 예를 들어, 1인 가구 증가에 따른 사회적 고립 문제, 고령화에 따른 돌봄 욕구 증가, 청년세대의 주거 불안정 등은 기존의 전통적인 욕구 범주로는 충분히 설명되지 않는 새로운 사회적 욕구들이다. 이러한 맥락에서 브래드쇼의 욕구 분류체계는 욕구의 다차원적 성격을 체계적으로 이해할 수 있는 유용한 이론적 틀을 제공한다.
3. 브래드쇼의 욕구 유형 분석
조나단 브래드쇼(Jonathan Bradshaw)는 1972년 "The Concept of Social Need"라는 논문에서 욕구를 네 가지 유형으로 분류하는 체계적인 틀을 제시하였다. 이 분류체계는 욕구의 주관적·객관적 차원과 개인적·사회적 차원을 교차하여 욕구의 복합적 성격을 명확히 드러낸다.
| 욕구 유형 | 특징 | 판단 주체 | 구체적 사례 |
|---|---|---|---|
| 규범적 욕구 (Normative Need) |
전문가나 행정가가 설정한 기준 | 전문가, 정책입안자 | 최저생계비, 국민기초생활보장 기준 |
| 느껴진 욕구 (Felt Need) |
개인이 주관적으로 인식하는 욕구 | 당사자 개인 | 노인의 외로움, 청년의 취업 스트레스 |
| 표현된 욕구 (Expressed Need) |
행동으로 나타낸 욕구 | 서비스 이용자 | 복지관 이용신청, 상담센터 방문 |
| 비교 욕구 (Comparative Need) |
유사한 조건의 다른 집단과의 비교 | 연구자, 정책분석가 | 지역간 복지서비스 격차 분석 |
3.1 규범적 욕구(Normative Need)
규범적 욕구는 전문가, 행정가, 또는 정책입안자들이 설정한 기준에 의해 정의되는 욕구이다. 이는 과학적 연구나 전문적 지식에 기반하여 객관적으로 설정된 기준으로, 사회복지정책의 기본 틀을 형성한다. 대표적인 예로는 국민기초생활보장법상 최저생계비, WHO의 건강 기준, 교육부의 교육복지 기준 등이 있다.
한국의 경우 2024년 기준 4인 가족 중위소득의 30%인 162만 원이 생계급여 선정기준으로 설정되어 있으며, 이는 전문가들이 인간다운 최소한의 생활을 위해 필요하다고 판단한 규범적 욕구의 대표적 사례이다. 그러나 규범적 욕구의 한계는 실제 당사자의 주관적 경험이나 지역별 특성을 충분히 반영하지 못할 수 있다는 점이다.
3.2 느껴진 욕구(Felt Need)
느껴진 욕구는 개인이 주관적으로 인식하고 경험하는 욕구로, '원하는 것(want)'과 유사한 개념이다. 이는 개인의 가치관, 경험, 기대 등에 의해 형성되며, 같은 객관적 상황에서도 개인마다 다르게 나타날 수 있다. 예를 들어, 독거노인의 경우 객관적으로는 충분한 소득이 있더라도 주관적으로 사회적 고립감이나 외로움을 강하게 느낄 수 있다.
최근 한국사회에서 주목받고 있는 청년 세대의 '헬조선' 담론이나 'N포 세대' 현상도 느껴진 욕구의 대표적 사례이다. 객관적 소득 수준이나 생활 여건과 별개로, 청년들이 주관적으로 느끼는 절망감이나 미래에 대한 불안감은 중요한 사회적 욕구로 인식되어야 한다. 다만 느껴진 욕구는 주관적 성격이 강하여 정책적 우선순위 설정이나 자원 배분에서 어려움을 야기할 수 있다.
3.3 표현된 욕구(Expressed Need)
표현된 욕구는 느껴진 욕구가 구체적인 행동으로 나타난 것으로, '수요(demand)'와 유사한 개념이다. 복지서비스 이용 신청, 상담센터 방문, 민원 제기, 시위 참여 등의 형태로 나타난다. 이는 욕구가 단순한 인식 수준을 넘어 실제적인 서비스 요구로 전환된 단계를 의미한다.
예를 들어, 2020년 코로나19 상황에서 긴급재난지원금에 대한 폭발적인 신청은 경제적 어려움이라는 느껴진 욕구가 표현된 욕구로 전환된 대표적 사례이다. 또한 최근 증가하고 있는 정신건강 상담센터 이용률이나 청년 대상 심리상담 프로그램 참여율도 정신건강에 대한 표현된 욕구의 증가를 보여준다. 그러나 표현된 욕구는 서비스 접근성, 정보 격차, 문화적 요인 등에 의해 실제 욕구보다 과소 또는 과대 표현될 수 있다는 한계가 있다.
3.4 비교 욕구(Comparative Need)
비교 욕구는 유사한 조건이나 특성을 가진 다른 집단과의 비교를 통해 파악되는 욕구이다. 지역간, 계층간, 집단간 비교 분석을 통해 상대적 결핍이나 불평등을 확인하는 방식으로 욕구를 측정한다. 이는 사회정의와 평등의 관점에서 중요한 의미를 갖는다.
한국의 지역간 복지 격차가 대표적인 비교 욕구의 사례이다. 서울시의 1인당 사회복지예산이 충청남도의 약 3배에 달하는 현실은 지역주민들의 비교 욕구를 드러낸다. 또한 OECD 국가들과 비교한 한국의 노인빈곤율(43.4%, 2020년 기준)은 다른 선진국 대비 현저히 높아, 노인복지 확충에 대한 비교 욕구를 보여준다. 비교 욕구의 장점은 객관적 지표를 통한 정책적 근거 제시가 가능하다는 점이나, 지역이나 집단의 고유한 특성을 간과할 위험이 있다.
4. 욕구사정을 위한 조사방법
효과적인 지역사회복지를 위해서는 지역주민의 욕구를 정확하게 파악하고 사정하는 것이 필수적이다. 욕구사정은 욕구의 다차원적 성격을 고려하여 다양한 조사방법을 통합적으로 활용해야 한다. 다음은 욕구사정을 위한 주요 조사방법들이다.
4.1 사회조사(Social Survey)
사회조사는 가장 기본적이고 체계적인 욕구사정 방법으로, 표본조사를 통해 모집단의 욕구를 통계적으로 추정한다. 구조화된 설문지를 사용하여 대규모 집단의 욕구를 계량적으로 측정할 수 있어 정책 수립의 기초자료로 활용된다. 한국복지패널조사, 지역사회복지욕구조사 등이 대표적이다. 장점은 대표성과 일반화 가능성이 높다는 점이나, 피상적이고 정형화된 정보만 얻을 수 있다는 한계가 있다.
4.2 주요정보제공자 조사(Key Informant Survey)
지역사회의 상황을 잘 알고 있는 주요 인사들을 대상으로 하는 조사방법이다. 지역 공무원, 복지관 관장, 종교지도자, 주민자치위원, 시민단체 활동가 등이 주요 정보제공자가 된다. 이들의 경험과 관찰에 기반한 전문적 판단을 통해 지역의 욕구를 파악한다. 비용 효율적이고 신속한 정보 수집이 가능하지만, 정보제공자의 주관적 편견이나 제한된 시각이 반영될 수 있다는 한계가 있다.
4.3 지역사회 공개토론회(Community Forum)
지역주민들이 직접 참여하여 욕구와 문제점을 논의하고 대안을 제시하는 방법이다. 주민센터 회의실, 복지관, 학교 강당 등에서 개최되며, 주민들의 생생한 목소리를 직접 들을 수 있다는 장점이 있다. 최근에는 온라인 플랫폼을 활용한 디지털 공개토론회도 확산되고 있다. 다만 참여자가 특정 계층에 편중될 수 있고, 목소리 큰 소수의 의견이 과대 대표될 위험이 있다.
4.4 포커스 그룹 인터뷰(Focus Group Interview)
동질적인 특성을 가진 소규모 집단(6-12명)을 대상으로 하는 심층 면접 방법이다. 숙련된 진행자의 안내하에 특정 주제에 대해 자유롭게 토론하면서 욕구의 배경과 맥락을 깊이 있게 탐색할 수 있다. 독거노인 그룹, 한부모가정 그룹, 장애인 그룹 등 특정 대상별로 실시하여 집단의 고유한 욕구를 파악하는 데 효과적이다. 질적 정보의 풍부함이 장점이나 일반화에는 한계가 있다.
4.5 기존 통계자료 분석(Secondary Data Analysis)
통계청, 보건복지부, 지방자치단체 등에서 생산하는 기존 통계자료를 분석하여 욕구를 간접적으로 파악하는 방법이다. 인구센서스, 사회조사, 복지실태조사 등의 데이터를 활용하여 지역의 인구구조, 소득 분포, 복지서비스 이용 현황 등을 분석한다. 시계열 분석을 통해 욕구의 변화 추이도 파악할 수 있다. 비용 효율적이고 객관적 자료 확보가 가능하지만, 특정 목적으로 수집된 자료의 한계로 욕구사정에 필요한 정보가 부족할 수 있다.
4.6 서비스 이용 실태조사(Service Utilization Study)
기존 복지서비스의 이용 현황과 패턴을 분석하여 충족되지 않은 욕구를 파악하는 방법이다. 서비스 이용률, 대기자 수, 중도 탈락률, 재이용률 등을 분석하여 서비스 공급과 수요의 불일치를 확인한다. 예를 들어, 특정 지역의 노인복지관 이용률이 현저히 낮다면 접근성 문제나 프로그램 부적합성 등을 의심해볼 수 있다. 표현된 욕구의 측정에 특히 유용하며, 기존 서비스의 개선방안 도출에도 도움이 된다.
4.7 참여관찰법(Participant Observation)
연구자가 지역사회에 직접 참여하여 주민들의 일상생활을 관찰하고 경험하면서 욕구를 파악하는 질적 조사방법이다. 특히 언어로 표현되지 않는 잠재적 욕구나 문화적 맥락을 이해하는 데 유용하다. 다문화가정 밀집지역, 쪽방촌, 재개발지역 등 특수한 환경에서의 욕구사정에 효과적이다. 깊이 있는 이해가 가능하지만 시간과 비용이 많이 소요되고 연구자의 주관성이 개입될 수 있다는 한계가 있다.
| 조사방법 | 장점 | 단점 | 적합한 욕구유형 |
|---|---|---|---|
| 사회조사 | 대표성, 계량화 가능 | 피상적 정보 | 표현된 욕구 |
| 주요정보제공자 조사 | 전문성, 효율성 | 주관적 편견 | 규범적 욕구 |
| 공개토론회 | 직접 참여, 민주적 | 대표성 부족 | 표현된 욕구 |
| 포커스그룹 | 깊이 있는 탐색 | 일반화 한계 | 느껴진 욕구 |
| 기존 통계분석 | 객관성, 효율성 | 정보 부족 | 비교 욕구 |
| 서비스 이용조사 | 실증적 근거 | 현 서비스 한계 | 표현된 욕구 |
| 참여관찰법 | 깊이 있는 이해 | 시간·비용 소요 | 느껴진 욕구 |
4.8 통합적 욕구사정 접근법
단일한 조사방법으로는 욕구의 복합적 성격을 완전히 파악하기 어렵다. 따라서 최근에는 여러 조사방법을 통합하여 활용하는 혼합방법론(Mixed Methods)이 주목받고 있다. 예를 들어, 대규모 사회조사를 통해 전반적인 욕구 현황을 파악하고, 포커스그룹 인터뷰를 통해 구체적인 맥락을 탐색하며, 기존 통계자료 분석을 통해 객관적 근거를 보완하는 방식이다.
특히 지역사회의 특성과 자원 상황을 고려하여 적절한 조사방법을 선택하고 조합하는 것이 중요하다. 농촌지역에서는 공개토론회나 주요정보제공자 조사가 효과적일 수 있고, 도시지역에서는 온라인 조사나 빅데이터 분석이 유용할 수 있다. 또한 조사 결과의 타당성을 높이기 위해 삼각검증법(Triangulation)을 활용하여 서로 다른 방법으로 얻은 결과를 비교 검토하는 것이 필요하다.
5. 결론 및 제언
본 레포트에서는 지역사회복지의 핵심 요소인 욕구의 개념을 정리하고, 브래드쇼의 욕구 분류체계를 통해 욕구의 다차원적 성격을 분석하였으며, 욕구사정을 위한 다양한 조사방법들을 체계적으로 제시하였다. 욕구는 단순히 부족한 것을 채우는 개념이 아니라, 사회적 맥락 속에서 형성되고 변화하는 복합적 개념임을 확인하였다.
브래드쇼의 네 가지 욕구 유형은 각각 서로 다른 특성과 측정 방법을 가지고 있어, 지역사회복지 실천에서 포괄적인 욕구사정을 위해서는 모든 유형의 욕구를 균형있게 고려해야 한다. 특히 느껴진 욕구와 표현된 욕구 사이의 격차, 규범적 욕구와 비교 욕구 간의 차이를 면밀히 분석하여 실제적이고 효과적인 복지정책을 수립해야 한다.
욕구사정을 위한 조사방법들은 각각의 장단점을 가지고 있어, 지역사회의 특성과 상황에 맞는 적절한 방법을 선택하고 조합하여 활용하는 것이 중요하다. 특히 최근의 디지털 기술 발전과 빅데이터 활용 가능성은 욕구사정의 새로운 지평을 열고 있어, 전통적인 조사방법과 새로운 기술을 통합하는 혁신적 접근법이 필요하다.
"지역사회복지의 성공은 주민의 욕구를 얼마나 정확하고 포괄적으로 파악하느냐에 달려있다. 욕구사정은 복지서비스의 출발점이자 평가의 기준점이다."
향후 한국의 지역사회복지 발전을 위해서는 다음과 같은 과제들이 우선적으로 해결되어야 한다. 첫째, 지역별 특성을 반영한 맞춤형 욕구사정 도구의 개발이 필요하다. 둘째, 욕구사정 결과를 정책과 서비스로 연결하는 체계적인 메커니즘 구축이 요구된다. 셋째, 주민 참여를 기반으로 한 지속적인 욕구 모니터링 시스템의 구축이 필요하다. 넷째, 사회복지사의 욕구사정 역량 강화를 위한 체계적인 교육과 훈련이 강화되어야 한다.
결국 효과적인 욕구사정은 기술적 방법론의 문제만이 아니라, 지역주민의 삶의 질 향상이라는 지역사회복지의 궁극적 목표를 달성하기 위한 가치 지향적 실천이어야 한다. 욕구사정 과정 자체가 주민의 역량 강화와 참여 증진의 기회가 되도록 하고, 사회정의와 인간존엄성의 가치를 실현하는 도구로 활용되어야 할 것이다.
사회복지사2급 17과목의 레포트가 궁금하다면!
📋 과목 레포트 원문 보러가기참고문헌
감정기, & 박현선. (2023). 지역사회복지론 (제4판). 나남출판.
보건복지부. (2024). 2023년 지역사회복지 현황보고서. 세종: 보건복지부.
오정수, & 류진석. (2023). 지역사회복지론: 이론과 실천. 학지사.
한국보건사회연구원. (2023). 지역사회 욕구사정 방법론 연구. 세종: 한국보건사회연구원.
Bradshaw, J. (1972). The concept of social need. New Society, 19(496), 640-643.
댓글