로스만의 지역사회복지실천 모델을 설명하고, 지역사회개발 모델의 실제 사례를 제시 및 분석하시오.
로스만의 지역사회복지실천 모델과 지역사회개발 사례 분석
1. 서론
현대 사회의 복잡화와 다양한 사회문제의 확산은 지역사회 차원의 체계적인 접근을 필요로 하고 있다. 특히 개인과 환경 간의 상호작용을 중시하는 사회복지 관점에서 지역사회는 단순한 물리적 공간이 아닌 사회변화의 핵심 단위로 인식되고 있다. 이러한 맥락에서 로스만(Rothman)이 제시한 지역사회복지실천 모델은 지역사회 문제 해결을 위한 체계적 접근법으로 광범위하게 활용되고 있다.
1960년대 후반 로스만이 개발한 세 가지 모델 - 지역사회개발, 사회계획, 사회행동 - 은 각각 다른 철학과 전략을 바탕으로 지역사회 변화를 추구한다. 이 중 지역사회개발 모델은 주민 참여와 자조를 통한 내발적 발전을 강조하며, 국내외에서 다양한 형태로 실현되고 있다. 본 레포트는 로스만의 지역사회복지실천 모델을 체계적으로 분석하고, 지역사회개발 모델의 대표적 사례인 서울 성미산마을을 통해 이론과 실천의 연결고리를 탐구하고자 한다.
2. 로스만의 지역사회복지실천 모델
2.1 지역사회개발 모델(Locality Development)
지역사회개발 모델은 지역사회의 역량 강화와 통합을 통해 문제를 해결하는 접근법이다. 이 모델의 핵심은 주민들이 스스로 문제를 인식하고 해결책을 모색하는 과정에서 역량을 개발하고 결속력을 강화하는 것이다. 듀이(Dewey)의 민주주의 교육철학과 쿨리(Cooley)의 1차 집단 이론에 이론적 뿌리를 둔다.
지역사회개발 모델의 주요 특징은 다음과 같다. 첫째, 합의와 협력을 통한 문제 해결을 지향한다. 둘째, 과정 목표를 중시하여 주민 참여와 역량 개발을 통해 지역사회의 자조능력을 강화한다. 셋째, 사회복지사는 조력자(enabler)와 촉진자(catalyst) 역할을 수행하며, 주민들의 자발적 참여를 유도한다. 넷째, 광범위한 주민 참여를 통해 지역사회 전체의 복지 향상을 추구한다.
2.2 사회계획 모델(Social Planning)
사회계획 모델은 전문가의 기술적 능력을 통해 지역사회 문제를 합리적으로 해결하는 접근법이다. 이 모델은 복잡한 현대사회의 문제들이 전문적 지식과 기술 없이는 해결될 수 없다는 전제에서 출발한다. 과업 목표 달성을 중시하며, 효율성과 합리성을 추구하는 특성을 가진다.
사회복지사는 전문가(expert)와 기획자(planner)의 역할을 수행하며, 욕구 사정, 자원 분석, 프로그램 설계 및 평가 등을 담당한다. 이 모델의 장점은 과학적이고 체계적인 문제 해결이 가능하다는 점이지만, 주민 참여 부족과 하향식(top-down) 접근의 한계를 가진다.
2.3 사회행동 모델(Social Action)
사회행동 모델은 권력 불균형과 사회적 불의에 대응하여 사회구조의 변화를 추구하는 접근법이다. 이 모델은 갈등 이론에 기반하여 기존 권력구조에 도전하고, 소외계층의 권익 옹호를 목적으로 한다. 알린스키(Alinsky)의 지역사회조직 이론과 프레이리(Freire)의 의식화 교육론이 이론적 배경이 된다.
사회행동 모델의 특징은 갈등과 대립을 통한 사회변화 추구, 권력 재분배를 통한 사회정의 실현, 그리고 조직화와 집단행동을 통한 구조적 변화이다. 사회복지사는 활동가(activist)와 옹호자(advocate) 역할을 수행하며, 주민들의 의식화와 조직화를 지원한다.
| 구분 | 지역사회개발 | 사회계획 | 사회행동 |
|---|---|---|---|
| 목표지향 | 과정목표 | 과업목표 | 과정+과업목표 |
| 변화전략 | 합의와 협력 | 합리적 계획 | 갈등과 대립 |
| 권력구조 인식 | 협력가능 | 관리가능 | 억압적 |
| 사회복지사 역할 | 조력자/촉진자 | 전문가/기획자 | 활동가/옹호자 |
| 참여범위 | 광범위한 참여 | 제한적 참여 | 특정집단 중심 |
3. 지역사회개발 모델의 실제 사례: 성미산마을
3.1 성미산마을 개요
서울시 마포구에 위치한 성미산마을은 1994년 공동육아 협동조합으로 시작하여 현재 약 6,000여 명의 주민이 거주하는 대표적인 마을공동체이다. 이 마을은 주민 주도의 자발적 참여와 협력을 통해 지역사회 문제를 해결하고, 지속가능한 공동체를 만들어가는 지역사회개발의 모범 사례로 평가받고 있다.
성미산마을의 발전 과정은 크게 세 단계로 구분된다. 1단계(1994-2001)는 공동육아를 중심으로 한 소규모 공동체 형성기, 2단계(2002-2010)는 성미산 개발 반대운동을 계기로 한 지역사회 확장기, 3단계(2011-현재)는 지속가능한 마을공동체 정착기이다.
3.2 로스만 모델 관점에서의 분석
성미산마을 사례를 로스만의 지역사회개발 모델 관점에서 분석하면 다음과 같은 특징을 확인할 수 있다. 첫째, 주민의 자발적 참여와 민주적 의사결정 과정이 핵심이었다. 공동육아 협동조합부터 시작된 수평적 관계와 합의 문화는 마을 전체의 운영 원리로 확산되었다.
둘째, 과정 중심의 접근을 통해 주민들의 역량이 점진적으로 강화되었다. 단순히 문제를 해결하는 것을 넘어서 주민들이 스스로 문제를 발견하고 해결책을 모색하는 능력을 기를 수 있었다. 셋째, 합의와 협력을 통한 문제 해결 방식이 일관되게 적용되었다. 성미산 개발 반대운동에서도 폭력이나 과격한 대립 대신 시민사회와의 연대를 통한 평화적 해결을 추구했다.
넷째, 다양한 사회복지사와 활동가들이 조력자 역할을 수행했다. 이들은 전면에 나서기보다는 주민들의 역량 개발과 네트워크 구축을 지원하는 역할에 충실했다. 다섯째, 광범위한 주민 참여를 통해 포용적 공동체를 지향했다. 연령, 계층, 가족형태 등에 관계없이 모든 주민이 마을 활동에 참여할 수 있는 기회를 제공했다.
3.3 주요 성과와 한계
성미산마을의 주요 성과는 다음과 같다. 첫째, 주민 주도의 지속가능한 공동체 모델을 제시했다. 20여 년간의 지속적 발전을 통해 외부 지원에 의존하지 않는 자립적 공동체의 가능성을 보여주었다. 둘째, 다양한 협동조합과 사회적경제 조직을 통해 경제적 기반을 구축했다. 마을카페, 생협, 의료협동조합 등 40여 개의 조직이 상호 연계되어 운영되고 있다.
셋째, 공동체 내 돌봄 시스템을 구축했다. 공동육아, 품앗이 육아, 마을 방과 후 등을 통해 아이 키우기 좋은 마을을 만들었다. 넷째, 환경친화적이고 지속가능한 생활방식을 실천했다. 재생에너지 사용, 친환경 먹거리, 자원 재활용 등을 통해 생태적 가치를 실현했다.
그러나 성미산마을도 몇 가지 한계를 가지고 있다. 첫째, 중산층 중심의 배타적 성격이 지적된다. 높은 주거비와 협동조합 출자금 등으로 인해 실질적으로 일정 소득 수준 이상의 주민들만 참여할 수 있는 구조이다. 둘째, 리더십의 고착화 문제가 나타나고 있다. 초기 활동가들의 영향력이 지속되면서 새로운 리더십의 등장이 제한되는 경향이 있다.
셋째, 젠트리피케이션으로 인한 지역 변화에 대응하는 데 한계가 있다. 마을의 명성이 높아지면서 부동산 가격 상승과 기존 주민의 이주 압력이 증가하고 있다. 넷째, 확산 가능성에 대한 의문이 제기된다. 특수한 조건과 맥락에서 형성된 성미산마을 모델이 다른 지역에 일반화될 수 있는지에 대한 검증이 필요하다.
4. 사회복지사의 역할과 실천적 함의
4.1 지역사회개발에서 사회복지사의 역할
지역사회개발 모델에서 사회복지사의 핵심 역할은 주민들의 잠재력을 발견하고 활성화하는 촉진자(facilitator)가 되는 것이다. 성미산마을 사례에서도 초기 공동육아 조합 설립 과정에서 사회복지 전공자들과 시민사회 활동가들이 중요한 역할을 수행했다. 이들은 직접적인 문제 해결보다는 주민들이 스스로 해결책을 찾아갈 수 있도록 지원하는 데 집중했다.
구체적으로 사회복지사는 다음과 같은 역할을 수행해야 한다. 첫째, 지역사회 욕구 사정과 자원 발굴을 통해 주민들이 현실을 객관적으로 인식할 수 있도록 돕는다. 둘째, 주민들 간의 소통과 네트워킹을 촉진하여 사회적 자본을 축적한다. 셋째, 주민 리더십 개발을 위한 교육과 훈련 기회를 제공한다. 넷째, 외부 자원과의 연계를 통해 주민들의 역량을 보완한다.
4.2 통합적 접근의 필요성
실제 지역사회복지 실천에서는 로스만의 세 모델이 배타적으로 적용되기보다는 상황과 필요에 따라 통합적으로 활용되는 경우가 많다. 성미산마을 사례에서도 지역사회개발을 기본으로 하면서도 필요에 따라 사회계획과 사회행동 모델의 요소들이 결합되었다.
예를 들어, 성미산 개발 반대운동에서는 사회행동 모델의 특성인 권력 구조에 대한 도전과 집단행동이 나타났다. 또한 마을 내 다양한 시설과 프로그램 운영에서는 사회계획 모델의 특성인 체계적 계획과 전문적 관리가 적용되었다. 이러한 통합적 접근은 복잡하고 다층적인 지역사회 문제에 대한 보다 효과적인 대응을 가능하게 한다.
4.3 윤리적 고려사항
지역사회개발 실천에서 사회복지사가 직면하는 주요한 윤리적 딜레마는 주민 자기결정권과 전문가적 개입 사이의 균형이다. 주민의 자발성과 자율성을 존중하면서도 전문가로서의 지식과 기술을 적절히 활용해야 하는 과제가 있다. 또한 지역사회 내 다양한 이해관계와 갈등 상황에서 중립성을 유지하면서도 사회정의를 추구해야 하는 어려움이 있다.
성미산마을 사례에서도 마을 발전 과정에서 기존 주민과 신규 주민 간의 갈등, 세대 간 가치관 차이, 경제적 격차 등 다양한 문제들이 나타났다. 사회복지사는 이러한 갈등을 조정하고 포용적 공동체를 만들어가는 과정에서 윤리적 민감성을 발휘해야 한다.
5. 결론 및 제언
로스만의 지역사회복지실천 모델은 반세기가 넘는 시간 동안 지역사회복지 현장에서 핵심적인 이론적 틀로 활용되어 왔다. 특히 지역사회개발 모델은 주민 참여와 역량 강화를 통한 내발적 발전을 추구한다는 점에서 현재의 주민자치와 마을공동체 운동과 높은 적합성을 보인다. 성미산마을 사례는 이러한 이론적 원칙들이 한국적 맥락에서 어떻게 구현될 수 있는지를 보여주는 귀중한 사례이다.
그러나 성미산마을 사례에서 확인된 한계들은 지역사회개발 모델의 근본적 과제들을 드러낸다. 첫째, 사회경제적 동질성에 기반한 배타적 공동체의 위험성이다. 진정한 지역사회개발을 위해서는 계층, 연령, 문화적 배경이 다른 주민들을 포용할 수 있는 방안이 필요하다. 둘째, 지속가능한 리더십 순환 체계의 구축이 중요하다. 초기 활동가들의 헌신만으로는 장기적 발전에 한계가 있으며, 새로운 세대의 참여와 성장을 위한 체계적 접근이 요구된다.
향후 지역사회복지 실천에서는 로스만 모델의 통합적 활용이 더욱 중요해질 것이다. 지역사회의 복잡성과 다양성이 증가하는 상황에서 단일 모델의 적용보다는 상황에 맞는 유연한 접근이 필요하다. 또한 디지털 기술의 발전과 글로벌화의 진전은 새로운 형태의 지역사회복지 실천 모델을 요구하고 있다. 사회복지사는 이러한 변화에 적응하면서도 지역사회개발의 핵심 가치인 주민 참여, 역량 강화, 사회적 연대를 지속적으로 추구해야 할 것이다.
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